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投资工业园区建设 同样注重收益分析
【日期:2012-05-28】    【阅读:】
 

在《办法》的第三章专门讲解农垦园区的资金问题,该章逐条对园区的投融资、基础建设资金、管理运作经费等等来源和要求均作了陈述。对农垦园区来讲,大家用投资企业的思维方式要对园区进行投资-收益分析完全可以理解,我们不妨以农垦园区运作的实际情况为基础,做一下投资收益分析。

人们对一个正在开发的工业园区进行投资效益分析,常见的做法是:首先要通过一定的前期投入,创造一定的招商引资条件吸引投资者,再获得一定的土地出让金后,作为后续开发的资金。以新兴工业园为例,该园区成立之初是由柳江县政府与广西农垦集团采取“农场有偿供地、政府统筹规划、双方共享效益、职工群众受益”方式,后来又是柳江县和农垦各自独立招商并开发建设,现在已经变成垦地合作开发兴建的开发模式。园区规划面积为10.31平方公里,远期规划26.21平方公里,园区规划布局以汽车、汽车零部件、机械制造业为主,配套发展物流运输、印刷、食品等行业。其中汽车配件和机械制造企业82家,占园区企业总数的69.5%。新兴工业园主园区开发建设以来,累计投入基础设施建设资金近7亿元,完成了近5平方公里左右的“六通一平”园区建设用地,园区绿化、路灯、通讯、闭路电视、公交服务等配套服务设施日趋完善。2011年,该园区投产项目118个,完成工业总产值168.35亿元,同比增长29.7%;完成工业增加值47.47亿元,同比增长29.7%

根据《办法》的第三章第十一条规定,入园企业参加“招、拍、挂”缴纳的土地出让金,按规定返还给农垦的资金,一定时期内全部用于园区开发建设。园区产生的税收返还留成部分,一定时期内全额留给园区使用。以新兴园区2010年底的数据,当年该园区实现产值130亿元,纳税法人单位和自然人数196个,上缴国税地税的税收共计9775万元;累计完成固定资产投入26.84亿元(包含入园企业投入部分),出让土地5000多亩,累计土地出让金返还4亿多元;园区每年投入约2亿元,每年运营费用约1亿元。从以上的数据不难测算出,在达到新兴园区目前这个规模时,2010年税收基本可以满足当年工业园区运行费用,往后每年随着项目的增加,税收逐年增加的情况下,园区会略有盈余;每年土地出让金返还收入可以作为园区建设资金滚动使用。

无论任何单位或者部门,做出投资建设园区的决策就像投资一个项目一样,首先要明确建设所需的资金来源,估计出营运方面获得的现金流量,以及其他理财措施获得的各种资金来源,然后评价可供选择的投资方案的成本及其获得的现金流量,还要把税收的影响考虑在内。最后,再采取某种方法把不同投入的资金和各方案的现金流进行平衡,以便做到既能准确预测回收投资所需的时间,又能按照理想的贴现率把将来的现金流计算出净现值。当然,工业园区的投资效益情况属于政府功能范围的事,是福利经济学范畴,而不像投资一个项目那样单纯为了收益,其核心要求是以一定的标准来评价经济行为的运转是否有效,包括产业的布局是否合理,劳动力的就业情况怎么样,社会效益有没有,各方面资源的配置是否合理等。

因此,园区建设往往不是建立在一次性投入的基础上,必须考虑逐年投入、梯次开发、滚动发展的问题,同时,要根据当地经济社会的具体情况和不断出现的变因,不但要将有关的税费和土地出让金等纳入预期收益中,以便加强成本的可操作性,更重要的还是要服从服务于当地经社会发展的大局,园区建设既要算好经济账,同样也要看全局。(甘羽翔范志明)

 

来源:广西农垦报

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